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千禧福彩3d开机号今天 www.d66wm.cn 俄罗斯私有化及其对中国产权改革的借鉴

(作者未知) 2010/8/30

   国有企业产权改革是中国经济体制改革尚未攻克的堡垒和继续完善市场经济体系过程中必须突破的瓶颈。如果说“改革是中国的第二次革命”(邓小平语),那么,通过国有企业产权改革建立起现代产权制度则是进一步改革开放和保证中国经济持续快速发展的第二次“改革”。借鉴国际经验特别是与我国国有企业体制具有最深渊源的俄罗斯国有产权改革经验对于促进我国国有企业改革和建立起产权关系明晰、治理结构完善、管理科学的现代企业制度无疑是块不可或缺的过河“石头”。
   一、俄罗斯私有化特点与成果
   1.俄罗斯私有化改革背景:始于上个世纪90年代初的俄罗斯私有化具有深刻的历史背景和各种主客观条件。(1)基于对传统国家所有制弊端以及历次小打小闹的改革失败的认识和反思.从50年代到80年代的30多年时间里,苏联曾进行了4次较大的经济体制改革,改革的主要内容不外乎是改变条块分工、削减指令计划、扩大企业经营自主权及增加经济刺激等。历次改革虽起到了一些积极作用,但均未能从根本上解决以产权为核心的内部激励机制和以市场竞争为基础的外部环境,终究治标不治本。所以,新俄罗斯领导人认为继续采取隔靴搔痒式的放权让利改革将无法解决前苏联国有垄断制度的弊端并建立起新型市场制度。(2)全球私有化浪潮的影响。二战后,以国有企业为基础的公共部门对西欧许多国家的经济发展起到了举足轻重的作用,但效益低下、亏损严重的问题日渐显现。如70年代英国国企的生产成本比私企高出33%,西德高50%。于是,英国从1979年开始推行“小政府,大社会”模式,把绝大多数大型国有企业股份都出售给了私人企业,法国在1986—1988年间把600亿国有制企业资产私有化了,德国、意大利、巴西和亚洲一些国家也开展了私有化运动。1990年波兰、捷克等开始的私有化改革给俄罗斯直接的示范效应。(3)西方理论的引导。A.拉迪金、A.布兹加林、B.拉达耶夫等俄著名经济学家,特别是身兼经济学家与政府官员的盖达尔、丘拜斯等信奉新自由主义经济学的主张,认为仅仅停留在寻找计划经济与市场经济的结合点上难以消除原有体制的毛病,俄政府信赖的哈佛大学萨克斯和史莱弗等所开药方的主要配方也正是私有化,为使新型民主自由市场经济改革不可逆转必须快速私有化以彻底铲除原有制度基础。私有化的目的是既要改变经济增长基础和提高经济效率,又要使改革进程具有不可逆转性。叶利钦在1992年1月初私有化刚刚开始的时候就说,为使改革不发生逆转必须加快改革进程。有俄“私有化之父”之称的丘拜斯说,私有化初衷虽然是要彻底解决经济问题,但实际上是“5%的经济加95%的政治”。(4)西方对俄罗斯私有化的推动。西方7国集团、国际货币基金组织和世界银行等均对独立之初急需资金支持的俄罗斯提出提供支持(240亿美元一揽子援助计划)的条件就是要实施他们描绘的重建经济蓝图即实行私有化、市场化和自由化。
   2.私有化的基本做法。(1)不断完善私有化法律。1991年7月3日通过《俄罗斯联邦国有和市有企业私有化法》这一基本大法之后,陆续颁布了《私有化纲要》、《新私有化法》及其他一系列法规和总统令等,形成了一整套法律体系。(2)建立俄罗斯国家财产管理委员会(GKI)以及地区委员会,统一负责有关私有化的立法起草、解释、执行、协调、批准、登记等工作。(3)制订私有化规划及实施方案,将企业分成交给地方政府出售及纳入联邦大规模私有化两类,以及立即私有化和暂不私有化两类。按照对国计民生的重要程度将大规模私有化企业细分为强制私有化、自愿私有化、需经国有财产委员会批准、需经政府批准及禁止私有化等5种。(4)通过“小私有化”和“大私有化”两大阶段及证券私有化、现金(货币)私有化及个案私有化三个步骤进行私有化。其中,“小私有化”是指将国有小型工商业、服务业和建筑企业采取公开出售、拍卖、租赁等方式进行转让?!按笏接谢笔侵付源笾行凸衅笠到兴接谢?,其中,在1992年12月至1994年6月主要通过证券化方式进行,称为证券私有化,从1994年7月开始实施现金私有化,即采取现金出售国有资产,也称货币私有化。1997年6月大规模私有化阶段基本结束后,进入对大型和特大型国有企业按单个企业进行私有化的阶段,即个案私有化。
   3.私有化的基本特点。(1)注重私有化的法律完善、组织保证及战略规划。通过不断发布法律、总统令及其他规章制度形成了相当完整的私有化法律调节体系并按照国资管理与财政部门分开原则,成立联邦资产关系部和联邦资产基金会、联邦主体和市政三级资产管理机构,分别负责对联邦、地方和市属资产进行管理,不设立中间层次的资产经营公司,国资部门行使出资人职能的方式主要是选派通过公开竞选选出的代表进入企业董事会,行使与国资相关的股东权利和财产权利,决定转让或出售相关企业的国有资产事宜。通过制订私有化规划和(未完,下一页

  
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